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海報觀潮丨觀“基層之治”①:向基層放權賦能,筑國家治理現代化“基石”

2021

/ 07/19
來源:

大眾網

作者:

徐坤杰

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  編者按:

  習近平總書記強調,治國安邦重在基層,基層是一切工作的落腳點。

  近日,新華社播發了《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(以下簡稱《意見》),這是黨和國家部署推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件。在我國實現第一個百年奮斗目標,并向全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻,《意見》的發布意義重大。

  即日起,大眾網·海報新聞推出“觀‘基層之治’”系列分析文章,聚焦基層治理,從多角度解讀《意見》內容,推動學習貫徹中央精神,助力加強基層治理體系和治理能力現代化。


  觀“基層之治”:向基層放權賦能,筑國家治理現代化“基石”

  徐坤杰

  在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記莊嚴宣告,經過全黨全國各族人民持續奮斗,我們實現了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

  夙夜不怠,“趕考”永遠在路上。此次,中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》(以下簡稱《意見》),正是直面現代化建設新征程上的基層治理“考題”,而且具有筑“基石”之重要意義。

  現代化的題中之義

  實現基層社會治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義,也是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中的重要一環。

  黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖,在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上,再奮斗15年,在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

  同時,黨的十九大提出構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創新社會治理,推進社會治理體系和治理能力現代化,其中心和難點均在基層。

  作為推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件,此次印發的《意見》明確指出建設的主要目標,即用5年加10年時間,分兩個階段推進建設,屆時,基本實現基層治理體系和治理能力現代化,中國特色基層治理制度優勢充分展現。

  《意見》在目標設定上同樣圍繞并著眼于“十四五”時期構建基層社會治理新格局的發展目標和2035年遠景目標,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系,完善基層民主協商制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  基層治理中不容回避的問題

  基層天地廣闊,基層大有作為。當然,我們也必須正視,基層治理正面臨不少難題和挑戰,存在一些現實短板、薄弱環節,甚至是空白點。我們看到,此次發布的《意見》有著鮮明的問題導向,明確加強制度建設和日常約束,促進權責利和人財物對稱向基層下沉。

  當前,基層治理作為國家公共治理體系的最終端,在政策逐級傳導和落實中面臨著極大的執行壓力。

  直接面對人民群眾,來自方方面面的服務訴求更讓基層工作極具繁瑣性,不同地區以及不同風俗習慣都增加了政策執行和落實的難度和復雜性。

  直接面對社會生產和生活現實,尤其需要應對、處置自然災害、疾病傳播、生產安全、輿情熱點等各類困難和事件,這從新冠肺炎疫情發生以來,基層治理中需應對的棘手問題中可見一斑。

  此外,一些基層還存在治理運轉不暢、治理效能偏低、治理體系不健全,與其相交織的還存在著“文山會!薄靶问街髁x”“官僚主義”等老問題。

  正入萬山圈子里,一山放過一山攔!边M入新時代,踏上新征程,在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾時,面對人民群眾需求和期待更加多層次化、多差異化、多個性化的現狀,基層工作面臨著更多的挑戰。而這些,正是基層治理所不能回避的問題。

  “犯其至難而圖其至遠”

  此次發布的《意見》直面基層面臨的難題和挑戰,以3個板塊和7個部分,從指導思想到基本原則,從主要目標到重點任務,再到組織保障,清晰明確了關于加強基層治理體系和治理能力現代化的步驟、舉措和決心。

  加強黨建、放權賦能、“三治”結合、社會協同、共建共享、“楓橋經驗”、智慧治理……基層治理現代化建設的步伐正穩健前行。

  在山東,榮成全面推行“信用建設+志愿服務”模式,將信用管理與村規民約、村民福利、志愿服務、信用考核“嫁接”在一起,構建了“自治、法治、德治”相互融合促進的鄉村治理格局,群眾獲得感、幸福感大幅提升,成為全國鄉村治理典型案例。

  萊西市通過“德治、德益、德學”體系,用積分制構建了“德者有得”的機制,搭建起道德資金平臺、物質激勵平臺、精神獎勵平臺,實現了道德積分管理與運用,將口碑評議變成精確賦分,社會力量參與鄉村治理的積極性全面提高,成為積分制推進基層有效治理的典型。

  在河南濟源市,“一個引領(黨建)、兩化支撐(智能化、網格化)、三治結合(自治、法治、德治)”的123基層治理模式,突出黨建引領,以智能科技為支撐,提高了基層治理能力,基層發展活力被激發。

  山西長子縣、浙江云和縣、湖南漣源市以問題為導向,小切口入手推動基層善治,有效解決“小問題”的同時,基層治理中的其他問題亦迎刃而解。

  還有,廈門海滄區、武漢蔡甸區、重慶渝北區等地通過突出源頭管理,用工作清單為基層“減負”,基層干部更加聚焦鄉村發展和村居事務。

  漸積跬步,終至千里!凹訌姾蛣撔禄鶎由鐣卫,使每個社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創建在基層!

  我們的國家治理歷來重視基層治理,而且善于總結提煉基層治理經驗。

  正如習近平總書記一再強調的那樣:“治國安邦重在基層,基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落到城鄉、社區。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉”。

  錨定基層,扎根人民,基層治理現代化這塊“基石”終會愈加牢固,我們也將在實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的征途中“行穩致遠”。

責任編輯:郭凱

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